新闻发布会上，横琴新区管委会主任牛敬介绍横琴的发展情况。

  昨天，《珠海经济特区促进中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》(以下简称《办法》)正式施行，这是全国首个地方促进自贸区建设的政府规章。在昨天的新闻发布会上，横琴新区管委会主任牛敬透露，横琴计划在南部填海27 .9平方公里，这个面积相当于横琴现有的建设用地总和。在通关方面，横琴将来还会探索“进境查验、出境监控”的出入境通关模式，也就是单边验放的模式。

  谈建设规章

  全国首个促进自贸区建设规章

  “横琴新区自开发建设时起就与立法相同步，从制度上做好顶层设计和规划，通过立法引领和推动体制机制创新”。市法制局局长王智斌介绍，该《办法》是全国首个地方促进自贸区建设的政府规章，横琴新区管委会和市法制局多次召开座谈论证及专家咨询会，广泛听取各区、市直部门、横琴区直部门、驻横琴各单位及专家学者的意见和建议，赴香港招商局、澳门法务局及政研室，上海、深圳、厦门自贸区进行调研。在此基础上，经认真研究，反复修改，经市政府常务会议讨论通过。

  《办法》共8章53条，涵盖了自由贸易试验区关于“投资开放”和“贸易便利”的“管理体制”、“综合服务”、“监管措施”的所有主要方面，并设置“对接港澳”专章。《办法》明确了横琴片区的目标定位、管理机构及其职责、投资贸易管理制度、对接港澳的举措、优化服务和加强事中事后监管的措施等，对推进横琴片区建设进行了全面的规范。

  横琴新区管委会主任牛敬说，《办法》解答了横琴自贸片区“干什么”、“怎么干”的问题，以及为横琴将来工作找出了“试验点”。让横琴自贸片区的定位更加清晰，实现与前海、南沙片区既相互协调又错位发展的目标，更好地发挥横琴片区在创新引领、产业带动、功能辐射等领域的优势。

  谈考核

  横琴单独考核体系改革创新占30%

  根据《办法》规定，将建立符合自由贸易试验区发展要求和横琴实际的考核体系，对管委会、市直有关部门、驻珠单位支持横琴片区建设工作进行考核。考核体系由市考核部门与管委会参与编制，经批准后公布实施。横琴片区的重点工作和创新工作，将纳入市督查督办系统，加强执行力效能监察和问责。王智斌解释，《办法》规定，制定单独考核体系，统一考核横琴片区建设工作，取消对横琴片区的其他考核、检查和评比，为其创造宽松的发展环境。市政府有关部门及驻珠单位应当支持横琴片区建设工作，并对其支持情况进行专项考核。

  牛敬说，工作考核体现了对横琴自贸试验片区的量身打造，考核体系由市考核部门与管委会参与编制，目前，市委组织部已经初步形成横琴片区2015年工作考核方案，对改革创新方面的考核比重达到30%。

  谈用地

  南部填海“再造一个横琴”

  对于建设用地只有28平方公里的横琴而言，在高速的发展中，发展空间和土地的问题备受关注，可谓是“寸土寸金”。《办法》规定，要以横琴新区城市规划为依据，落实横琴片区建设用地规模，珠海的土地利用年度计划指标，将优先安排横琴片区。同时，支持横琴片区科学围填海，用于横琴片区发展及其配套设施建设。

  《办法》对横琴在港澳合作的用地方面做了明确的规定，横琴片区范围内的土地，可根据珠海与港澳的合作需要，适度面向港澳地区定向供应。

  牛敬透露，横琴目前正在做南部的填海规划，国务院通过了横琴南部填海海洋功能区划的调整，允许横琴在南部科学地填海27.9平方公里，现在正在通过专家评审，海洋环评评估，在上报国家海洋局批准后，将会公布横琴南部填海的范围、大小、形状等，将有一个基本明确的方案，来解决横琴长远发展的土地需要。

  牛敬表示，横琴对港澳企业的发展无用地的限制，关键要看项目，好的项目肯定会有足够的用地支持，横琴也有足够的土地支持项目的发展。

  声音

  对横琴自贸试验片区量身打造，考核体系由市考核部门与管委会参与编制，目前，市委组织部已经初步形成横琴片区2015年工作考核方案，对改革创新方面的考核比重　达　到30%。

  ——— 牛敬

  横琴对港澳企业的发展无用地的限制，关键要看项目，好的项目肯定会有足够的用地支持，横琴也有足够的土地支持项目的发展。

  ——— 牛敬

  谈口岸创新

  横琴口岸将探索单边验放通关

  在“贸易便利”这一章，《办法》除了强调横琴实行国务院确定的分线管理政策，推动实现一线放开、二线安全高效管住，还提出要创新横琴口岸查验模式，探索横琴与澳门合作查验、一次放行和监管互认。

  牛敬说，从去年12月份开始，横琴实施24小时通关，据初步统计，今年1-11月份，横琴口岸的通关人数达到700万人次，人流量比24小时通关之前大大增加。他透露，横琴将按照国务院办公厅印发的珠海口岸查验机制创新的试点方案，在下一步推动“合作查验、一次放行”的通关新模式，以及“一地两检”的查验模式，之后还将探索对内地、澳门居民“进境查验、出境监控”的单项检查试点，也就是单边验放的模式，提高通关的效率。

  他表示，横琴将作为国家口岸查验机制创新的一个重要试验区，“只要有利于两地居民往来通关的方式，都可以探索，都可以尝试”。不过，牛敬并没有透露这些通关新模式实施的时间表。

  近期，澳门保安司司长黄少泽在立法会施政辩论会上，也曾透露已与内地就“合作查验，一次放行”的自助通关模式展开研究并达成共识，争取在今年内完成通关模式的可行性方案。澳门治安警察局负责人介绍，新通关模式将以自助过关系统为主，现阶段朝着使用“入境方”证件的方案作后期深入论证，澳门居民在澳门出境时使用回乡证，回澳时在珠海使用澳门居民身份证，即使用1个证件排1次队，便可通过特制的自助过关系统完成出入境查验。

  亮点解读

  全国首次突破

  人力资本出资限制

  根据《办法》的规定，在横琴成立的有限责任公司的出资人可以用研发技能、管理才能等人力资本出资，出资人应当与企业签订劳动合同，人力资本出资的评估方式由全体出资人协商确定。同时，应在公司章程中载明出资人的姓名或者名称、人力资本内容、出资的期限、评估方法及价格等事项，并在商事主体登记许可及信用信息公示平台公示。

  据王智斌介绍，以人力资本出资突破了目前的法律限制，在全国尚属首创。她说，根据现行的公司法，可以货币、实物、知识产权以及土地使用权等出资，它们的特点，就是这些财产都是可以估价、量化，以及可以转让的。

  在国务院的行政法规《公司登记管理条例》里，明确规定不得以劳务来出资。劳务出资在法律上最大的障碍，就是大家认为它具有人身依附性，而且不太好量化和评估，“如果出资没办法评估和量化的话，相应的利益是得不到保障的”，因此现行法规明确禁止劳务出资。

  王智斌说，在横琴试水人力资本出资，首先是考虑到随着公司资本制度的改革，必将引起出资方式的改革和变化。注册公司从最初严格的要达到法定资本，到商事登记制度改革后取消，出资也从实缴制到认缴制，设立公司的门槛在不断降低。

  王智斌说，从某种意义上，能够应用现有财产创造财富的能力，才是公司最需要的，所以对人力资本的出资方式也应该放宽。公司只要把资本构成方式公开、公示，至于人家愿意不愿意与你这样的公司交易，交给市场决定。

  王智斌说，人力资本出资具有很强的需求和现实的合理性，有些人有很强的研发、管理或营销能力，但未必有可以出资的财力或知识产权等，让这部分人能成为股东，将大大激励“大众创新、万众创业”。