横琴二桥将打通横琴的第二条对外通道，促进各类要素在横琴集聚。资料图片
广深珠直升机航线通航，横琴第二条对外通道——横琴二桥通车，与横琴自贸片区发展紧密相关的香海大桥、洪鹤大桥、东西部快速公交化等三大工程启动……30日，珠海召开横琴自贸片区年度总结会，多个重大项目取得重要进展，横琴“海陆空”立体交通体系正在全面升级。
这是珠海落实建设自贸区这一国家战略的重要举措。近年来，横琴发展步伐不断加快，人流、物流、资金流等高端要素加快在横琴自贸片区集聚，对交通等基础设施的完善提出了更高的要求。交通体系的升级，也将推动自贸区内外基础设施的完善，进一步促进各类创新要素加快进入自贸区，推动区域发展水平的进一步提升。
横琴的加快发展，其根本原因是改革创新的深化。据了解，自贸区挂牌以来，横琴紧扣国家战略定位，立足制度创新、港澳合作和扩大开放，加快推进改革创新发展步伐，在“自贸元年”实现良好开局。目前，横琴注册企业已超过15000家，推出40多项创新举措，其中17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分，在制度创新、对外开放、产业发展上初步形成了引领示范效应。
立体交通缓解横琴道路通行压力
繁忙的马骝洲水道上，横琴二桥造型精致，吊杆如琴弦斜张，拱肋如琴弓横卧，双向车道宽阔绵长。
“横琴二桥通车后，周末或是节假日去横琴就不用担心堵车了。”余应龙（化名）是一名的士司机，平日里时常载客在主城区和横琴之间往返，横琴大桥是唯一的必经之路。“一般周末很多人都会去长隆玩，车流量就很大。尤其是上个月马戏节和网球赛同时间举办，基本上每天去横琴都会塞车。”余应龙说。
据珠海市交通局相关负责人介绍，目前横琴大桥高峰时段单向车流量高达2700PCU/h，饱和度超过0.85，高峰期已出现较为严重的拥堵。
如今，横琴二桥的建成通车，打通了横琴自贸片区新的对外交通通道，将有效缓解横琴现有的交通压力，推动横琴真正构筑起内畅外联的交通网络，进一步提升横琴的交通区位优势。
“横琴二桥南与横琴深井二线口岸相连，一来是促进了横琴自贸区基础设施的完善，二来也有利于提升自贸区的要素流通效率。”珠海市交通局相关负责人表示。
洪鹤大桥、香海大桥虽然不在横琴岛内，但这两大项目是未来连接珠海东西之间的咽喉要道，其建设对缓解珠海东部与西部之间的交通压力具有重要意义。
直升机通航线路则从空中开辟了缓解横琴交通压力的渠道，从而使横琴形成一个立体化的交通体系。相关负责人表示，立体化交通体系的升级，将为横琴自贸片区辐射珠海西部乃至珠江西岸、粤西地区的发展构建更加畅通的通道，也将促进各类要素在横琴进出的效率，推动区域的发展。
创新驱动推动区域沧桑巨变
日益增长的交通压力，背后是横琴过去五年来坚持改革创新、各类要素加快集聚形成的内在需求。
“十二五”期间，横琴坚持制度创新，不断深化对澳合作和对外开放，优化区域营商环境，吸引了众多高端项目、高端企业、高端人才的入驻，这些要素的集聚，使横琴实现了沧桑巨变。
数据显示，从2011年到2015年，横琴经济指标呈现指数级的增长，GDP增长了10.5倍，公共财政预算收入增长了13.3倍，今年横琴固定资产投资约占全市24%，公共财政预算收入约占全市15%。
2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是“自贸元年”。根据初步统计，横琴今年预计实现地区生产总值87亿元，同比增长28%；公共预算收入37.8亿元，同比增长41.68%；完成固定资产投资288亿元，同比增长16.69%；实际利用外资4.26亿美元，同比增长65.78%，实现了“十二五”圆满收官。
据了解，目前横琴注册企业已超过15000家，其中金融类企业超过2000家，注册资本总额1965亿元，管理资产超过1.7万亿元，长隆国际海洋度假区累计接待游客超过2500万人次，区内82个重点项目总投资超过3200亿元。其中，在横琴登记、注册的港澳企业累计达到1097家，今年新登记、注册澳资企业794家，是过去5年的近10倍。
横琴自贸片区在全国率先推出的改革创新项目代表
序号
项目
名称
项目内容
项目在全国的率先性或示范性
1商事主体电子证照银行卡
商事主体电子证照银行卡，是电子证照卡的升级版，是以电子营业执照为基础，集合企业其他登记、许可、备案、资质认证等证照基本信息，并加载金融功能、可在银行系统使用的“企业电子身份证”。
今年4月，横琴颁布了《广东自贸试验区横琴片区商事主体电子证照卡管理试行办法》，率先在全国首发“商事主体电子证照卡”。随后，横琴新区工商局与银行合作，探索加载金融功能，拓展电子证照卡的应用范围，打造出全国首张集证照信息与金融功能于一体的“电子证照银行卡”。
电子证照银行卡将充分发挥政府服务社会“一卡多用”功能，将逐步具备身份认证、信用资信查询、金融服务等三大功能。
率先将“大数据管理”、“互联网＋”、“智能化监管”、“全天候服务”、“政企携手招商”等理念引入政务服务，是横琴开展制度创新的重要举措。在推进政务服务便利化、政府监管智能化、全面拓展证照信息功能、实现政务服务时空局限的有效突破、为企业提供全方位金融服务等方面具有重要作用。2制订行政违法行为提示清单横琴自贸片区推行商事主体行政违法行为提示清单，整合现有的法律法规相关条款，提示所有市场主体违法风险，编制专门软件方便查询。提示清单具有权威性、针对性和便民性，企业只要轻触鼠标，即可快速查询到经营的“雷区”和“红线”，确保企业能获取针对自身实际的法律指导和行为提示，从而放胆投资、放心经营。3商事主体登记窗口与银行营业网点一体化横琴新区工商局与试点银行签订电子证照卡合作协议，利用各银行服务网点设立工商登记注册自助服务终端、提供导办服务、利用商事主体电子证照卡拓展金融应用功能等多领域展开合作，实现政府办事窗口的前移。实现工商登记注册的远程办理、异地办理，突破政务服务的时空限制，逐步实现“银行网点开到哪，政府服务延伸到哪”，方便投资者。4小规模纳税人简并征期对新区内暂未发生经营、未购买发票的小规模纳税人，将增值税按月申报改进为按季申报服务，在每季度结束后15日内进行申报。以此减轻小规模纳税人纳税负担，降低因未按时申报面临违章处罚的潜在风险。相对减少纳税人申报次数，节省办税时间，降低办税成本。5推出网上申领发票速递免费配送服务为强化守信激励，优化纳税服务，横琴地税创新发票管理工作方式，为A级纳税人提供网上申领发票速递配送服务。纳税人足不出户，轻松“网申”发票，享受发票免费速递上门服务，从提出申请，到发票送达确认，最快5个小时即可办结。纳税人网上申领。首次办理发票领购纳税人填写发票票种核定申请表，完成电子办税服务厅智能终端系统中数字证书初始化信息维护，此后便可像网上购物一样，直接“网申”发票，在电子办税厅“发票在线”模块提交申请，收到系统的回执信息后等待发票免费速递上门即可。6类似案件类似判决引入法庭辩论创新司法公开的形式，司法公开工作向实质公开转变。对法律界限不明，争议较大的案件，引导当事人提出参考案例，将“类似案件类似处理”纳入庭审辩论程序，规范法官自由裁量权的行使，提升裁判结果的预见性，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。广东珠海横琴新区法院于今年8月20日在公开开庭审理案件中试行参考类似案例辩论制度，据了解，该案是中国首宗试行案例辩论制度的案件。该做法有助于提高裁判结果的预见性。7在横琴口岸启动“一机一台”创新模式今年7月16日开始在横琴口岸实施。现场监管中，海关和检验检疫部门工作人员使用同一X光机、同一屏幕对进境旅客行李物品进行机检、审像，并站在同一检查台前实施协同查验；如查验发现异常，海关、国检将依据自身职责分别在后台进行处理。海关和检验检疫部门通过整合优化、信息共享、协同执法，减少重复监管，出入境旅客只需接受海关、检验检疫1次联合检查即可通关。据测算，该模式下旅客通关效率可提高30%，人力投入可节省50%。8“横琴卡”上市首发“横琴卡”业务专属天翼国际卡，以天翼手机号码为主号码，办理横琴卡加装套餐，提供一个澳门通信运营商移动号码作为副号码。率先实现了移动通信澳门横琴两地“一体化”。推行“横琴卡”，实现了横琴与澳门通信话费和上网流量资费“双同城化”。
横琴市场化国际化法治化营商环境加快形成，对澳合作和扩大开放不断深化
今年推40多项创新举措 曾获全国自贸区最佳案例
“有了电子证照银行卡之后，此前的年审等事务，公司可以直接网上申请，银行在后台就可以进行处理，也不用重复递交相同的材料，办事方便了很多。”珠海横琴信德房地产开发有限公司财务经理谢康铨说。
谢康铨所说的“电子证照卡”，是横琴自贸片区今年推出的一项全国率先的创新举措，被广东省委全面深化改革领导小组列入广东自贸区首批可复制推广的27条改革创新经验、首批17个制度创新案例，被国务院自贸区部际联席会议确定为全国8个最佳实践案例之一。
以商事主体电子证照卡为代表的体制机制创新，是横琴自贸片区一直以来的重要工作。今年以来，横琴牢记自贸区使命，力争在制度创新、扩大开放、高端产业发展等方面实现引领，形成对标国际贸易投资规则有新思路、创新市场监管制度有新成效、创新政务服务有新举措、优化司法环境有新特点、建设横琴廉洁岛有新目标的新局面，彰显自贸区的先行示范作用。
6项改革入选广东自贸区首批制度创新案例
创新引领
就在日前，《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》对外颁布并正式实施，为横琴自贸片区改革创新保驾护航。这也是全国首个促进自贸片区建设的法规文件，为自贸区建设的制度创新进行了积极的探索。
对接国际高标准投资贸易规则、构建市场化国际化法治化的营商环境，是横琴制度创新的重要内容。
以世界银行权威发布的《全球营商环境报告》10项指标为指南，横琴在开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个方面，与商务部研究院、普华永道公司合作，对标新加坡和香港特区经验，研究高标准投资贸易体系，重点对投资、贸易、金融和知识产权保护等领域进行学习借鉴，引导横琴片区下一步的改革创新工作。
横琴在创新市场监管制度、优化司法环境、创新政务服务、建设横琴廉洁岛等方面，也实现了新突破。一方面，横琴制订对港澳负面短清单，比国家标准缩短30%；制订并发布政府部门权力清单以及工商行政违法行为提示清单，制订横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单，形成了多元的市场监管制度。
同时，横琴在全国率先推行立案登记制，在全国率先实行将“类似案件类似判决”引入法庭辩论制度，确立中国第一个现代化综合法院框架，在全国率先推行第三方法官评鉴机制，并建立知识产权保护机制，着力构建一流法治环境。
在创新政务服务方面，横琴已经推出“三个零”政府服务：努力实现企业到政府办事“零跑动”；在法律规定之外对企业实施“零收费”；实现对企业“零罚款”。据相关负责人介绍，横琴将力争2017年基本建成“廉洁岛”，创新政务服务，打造廉洁示范区。
横琴的制度创新，受到各方的肯定。据了解，今年以来横琴推行40余项改革创新举措，其中6项改革创新举措面向全市复制推广；6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例；17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分；“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区最佳案例。
对澳合作深度融合 中拉合作扎实起步
开放引领
今年初，祖籍潮汕的澳门商人陈志强在横琴准备建设一个出口商品的展示中心，实现他的产业梦想。陈志强透露，在横琴投资项目，除了看重这里靠近澳门，有24小时通关便利，更重要的是自贸区未来的国际化市场。“横琴的市场短期可对接港澳，长远可延伸至欧美。”
自贸区挂牌以来，横琴牢记促进澳门产业多元发展、促进粤澳深度合作的使命，不断落实对港澳服务贸易自由化政策措施，深化对澳合作有新发展，推动产业发展和创业扶持有新突破。目前，在横琴登记、注册的港澳企业累计达到1097家，今年新登记、注册澳资企业794家，是过去5年的近10倍。
为提升通关效率、方便珠澳人员和要素往来，横琴率先在横琴口岸旅检通道开展“一机一台、联合查验、分别处置”改革，落实“一次申报，分批处置”，实现对澳小商品兼并归类，加速货物通关。据悉，在横琴试行澳门元小额消费政策即将落地。
产业方面的合作更是亮点频频。目前，横琴已启动澳门青年创业谷项目，已有112个项目入驻，入驻项目发展态势良好。粤澳合作产业园33个项目中，19个签订合作协议，13个取得用地。创业谷北京大学创业营两批面向粤港澳台的创业培训，吸引了超过1200名青年才俊参加。同时专门设立澳门青年创业扶持基金，拓展了澳门青年成长、成才、成功的空间，推动两地进一步形成“血脉同源、人脉共享、经济共生、文化共融”的格局，促进澳门地区的长期繁荣稳定。
发挥澳门与葡语系国家紧密联系的独特优势，横琴进一步扩大对外开放，努力构建中国与拉美、加勒比国家共同体的经贸合作平台。
目前，横琴已制定《建设中国—拉美国家经贸合作重要平台（广东）工作方案》，成功举办第九届中拉企业家高峰会推介会，并与哥伦比亚中国商业投资工商会、乌拉圭美洲特区商业科技产业园签署了合作协议，在墨西哥成功设立经贸代表处，进一步促进区域的紧密交流。
横琴新区相关负责人介绍，下一步，横琴将申请举办2016年首届中拉经贸博览会，将横琴打造成为该博览会“永久举办地”；建设中拉电子商务产业基地，包括设立拉美商品国际交易中心、设立中拉电子商务产业基地。同时，以中拉企业家理事会地方联络办公室等落户横琴为契机，借助中拉企业家峰会、年会，横琴正搭建中拉双方企业联络交流平台。
高端服务集聚发展 辐射西岸产业升级
产业引领
走进水下通道与各类海洋生物“亲密接触”，在悬空的模型下体验与动物共处远古海底，在极具科技感的场馆中和极光女神开启一场“海底总动员”……昨日，珠海长隆第二个世界级主题公园——长隆海洋世界正式动工，成为横琴高端服务业发展的又一大亮点。
自去年3月底开业以来，珠海长隆国际海洋度假区已累计接待游客超过2500万人次。本月初，长隆集团又与珠海市政府签订协议，再投资500亿打造更多主题公园。
长隆在横琴的不断深耕，是横琴高端产业集聚发展的一个缩影。截至11月底，横琴累计注册企业超过15000家，已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，全区有各类总部858家。
以创新驱动为核心战略重点，横琴正着力建设四个国际化高端产业发展平台。其中，与科技部携手建设的国家食品安全创新中心上月在横琴挂牌，国家级“互联网+”创新创业基地正在进行前期规划，横琴国际科创基地项目拟于近期开工建设，星光中国芯物联网工程一期项目正在推进安防监控物联网芯片、系统及其基础核心技术研发体系建设。
同时，横琴还着力构建与世界接轨的中医药标准体系，成立国家中医药现代化科技产业创新联盟，中国中医科学院在横琴设立中医药国际创新中心；建设具有国际竞争力的高科技文化创意项目，香港丽新集团星艺文创天地项目目前建设进展顺利。
金融产业的发展是横琴实现产业引领的重要成果。目前，横琴片区已引进金融类企业2000家，注册资本总额1965亿元，管理资产约1.7万亿元，聚集创新性金融要素交易平台11家。广东金融资产交易中心成立两年多来累计交易量突破4000亿元人民币。跨境金融创新实现突破，港澳居民跨境住房按揭业务累计收汇超过1.5亿美元，企业申请备案的跨境人民币贷款业务超过25.6亿元，全国率先开展跨境车辆保险业务，莲花大桥穿梭巴士受理跨境金融IC卡。
“依托自贸区这一平台，横琴在推动金融产业发展方面具有很好的优势，目前也形成了初步的产业集聚，这不仅对珠海高端服务业发展是促进，对整个珠江西岸乃至广东的产业转型升级都具有辐射、引领作用。”中山大学自贸区综合研究院副院长林江说。
撰文：沈文金 吴志远 林群贤